Utumizi na uaminifu wa sheria za kimataifa kwa sasa unatiliwa shaka huku serikali zikikataa kutekeleza hati za kukamatwa katika baadhi ya kesi zenye hadhi ya juu zinazoletwa katika Mahakama ya Kimataifa ya Uhalifu.
Katika kipindi cha miezi 18 iliyopita, mahakama hiyo yenye makao yake mjini The Hague imetoa hati za kukamatwa kwa Rais wa Urusi Vladimir Putin pamoja na Waziri Mkuu wa Israel Benjamin Netanyahu, Waziri wake wa zamani wa Ulinzi Yoav Gallant na afisa mkuu wa Hamas.
Netanyahu ndiye kiongozi wa kwanza wa nchi washirika wa Magharibi kushtakiwa kwa uhalifu wa kivita na uhalifu dhidi ya ubinadamu na mahakama. Israel iliwasilisha rufaa na kuomba mahakama isitishe hati hizo. Wakati huu, mamlaka kadhaa yalichagua kutotekeleza majukumu hayo, huku mengine yakiyakataa waziwazi.
Jibu la Wafaransa labda ndilo lililoharibu zaidi Mahakama. Paris ilikuwa imeunga mkono kwa nguvu mamlaka dhidi ya Putin na imethibitisha “dhamira yake ya muda mrefu ya kusaidia haki ya kimataifa” baada ya kutolewa kwa mamlaka dhidi ya Netanyahu. Lakini siku chache baadaye, Wizara ya Mambo ya Nje ya Ufaransa ilibadili msimamo wake, ikipendekeza kwamba kwa sababu Israel haikuwa mwanachama wa mahakama hiyo, waziri mkuu wake anaweza kuwa na kinga dhidi ya kukamatwa.
Wakosoaji wanasema majibu haya yanapendekeza seti mbili za sheria: moja kwa washirika wa jadi wa Magharibi, na nyingine kwa maadui zake.
Mkataba wa uanzilishi wa ICC unazitaka nchi 124 zilizotia saini kuwakamata Netanyahu na Gallant, kulingana na James Joseph, mhariri mkuu wa Jurist News.
“Inaonekana kutokuwa na uhakika kwamba majimbo yatatimiza wajibu huu,” aliiambia CNN. “Nchi haziwezi kujivunia mafanikio katika haki ya kimataifa ya jinai ikiwa hazijajitolea kuhakikisha haki za wahusika wote wanaohusika.”
Kesi ya Netanyahu ni pigo la hivi punde tu kwa mamlaka ya Mahakama. Mnamo Septemba, Putin alitembelea Mongolia bila kukabiliwa na matokeo. Licha ya Mongolia kuwa mtia saini Mkataba wa Roma – mkataba ulioanzisha Mahakama mwaka 2002 – nchi hiyo ilimkaribisha kiongozi huyo wa Urusi kwa mikono miwili.
Safari ya Putin nchini Mongolia ilikuwa ya kwanza kwa nchi mwanachama wa ICC tangu hati ya kukamatwa ilipotolewa dhidi yake Machi 2023 kwa madai ya kuhusika katika uhalifu wa kivita wa kuwafukuza watoto wa Ukraine kinyume cha sheria.
Ukosefu wa maelewano
Hati zinazomlenga Netanyahu na Gallant zimeleta hisia tofauti kutoka kwa mataifa ya Magharibi, zikiangazia ukosefu wa maafikiano ya jinsi ya kujibu shutuma za hali ya juu dhidi ya washirika.
Mkuu wa zamani wa sera za kigeni wa Umoja wa Ulaya Josep Borrell alisema “zinafunga” na lazima zifanyike. Ireland, Kanada na Uholanzi zilikubali. Ujerumani iliahirisha, ikisema ina “uhusiano wa kipekee na wajibu mkubwa kwa Israeli” na itazingatia hatua za ziada tu wakati ziara ya Netanyahu nchini Ujerumani ingewezekana.
Wakati huo huo, Argentina na Hungary, zote wanachama wa Mahakama, zimeweka wazi kuwa Netanyahu anakaribishwa kutembelea nchi zao. Waziri Mkuu wa Hungary Viktor Orban aliutaja uamuzi wa ICC kuwa “wa kijinga, shupavu na usiokubalika kabisa” na kumhakikishia Netanyahu uhuru na usalama iwapo angekuja Hungary.
Marekani, ambayo haijawahi kujiunga na mahakama hiyo na ina makubaliano na takriban nchi 100 kuzuia kukamatwa kwa Wamarekani walioshtakiwa nayo, ililaani vibali hivyo vinavyolenga viongozi wa Israel.
Ukosoaji wa utawala wa Biden wa mamlaka dhidi ya Israeli ulikuwa mkubwa kama vile uungaji mkono wake kwa mamlaka dhidi ya Putin. Baada ya tangazo hilo, Rais Joe Biden alisema “ilisisitiza kwa njia ya nguvu … kwamba alitenda uhalifu wa kivita.”
Katika msimamo mpya wa Ufaransa, Wizara ya Mambo ya Nje ilisema katika taarifa yake: “Ufaransa inakusudia kuendelea kufanya kazi kwa karibu na Waziri Mkuu Netanyahu na mamlaka zingine za Israeli ili kufikia amani na usalama kwa wote katika Mashariki ya Kati.”
Mabadiliko ya ghafla ya Ufaransa yalilaaniwa na mashirika ya kutetea haki za binadamu. Amnesty International ilisema hili lilileta “matatizo makubwa” na kwenda kinyume na majukumu ya serikali kama mwanachama wa ICC.
Kwa kubadilisha msimamo wake, Ufaransa inaonekana kukimbilia nyuma ya Kifungu cha 98 cha Mkataba wa Roma, ambacho kinasema kwamba Serikali haiwezi “kufanya kwa namna isiyoendana na wajibu wake chini ya sheria za kimataifa kuhusu diplomasia ya kinga ya mtu”.
Mongolia imetoa hoja kama hiyo – kama mkuu wa serikali ya Urusi, Putin ana kinga kamili dhidi ya kesi za ICC isipokuwa Urusi itaiondoa.
Mahakama ilikataa madai haya, ikisema kwamba kifungu kingine kinaondoa kinga zote. Jopo la majaji liliripoti Mongolia kwa Bunge la Nchi Wanachama wa ICC, likisema kuwa wajumbe wa mahakama “wanatakiwa kuwakamata na kuwasalimisha watu walio chini ya vibali vya ICC, bila kujali wadhifa wao rasmi au utaifa wao. Tafsiri nyingine yoyote “itadhoofisha lengo la Mkataba wa Roma wa kukomesha kutokujali kwa wale wanaotishia amani na usalama wa kimataifa,” jopo hilo lilisema wakati huo.
Msemaji wa mahakama Fadi El Abdallah alisema itaendelea na dhamira yake ya kuhakikisha uwajibikaji na haki kwa wote, licha ya changamoto zinazokabili hali ya kisiasa.